Сравниваем основы судебной системы по проекту Конституции Новой Беларуси, действующей редакции и Конституции 1994 года
Формирование общих судов
К'2004*: Всех судей назначает и увольняет президент. Что касается Верховного суда: президент назначает судей и председателя из их числа с согласия Совета Республики, а освобождает от должности — с его уведомлением.
К'1994**: Президент предлагает Парламенту кандидатуру председателя Верховного суда, самостоятельно назначает и увольняет судей не высших судов. Верховный суд избирается Парламентом (Верховным Советом).
КНБ***: Судьи общих судов назначаются новым для Беларуси органом — Национальным советом правосудия. Председатель Верховного суда и его заместители избираются на должность судьями этого суда.
Сейчас судебная власть полностью зависит от президента — главы исполнительной власти, что в корне противоречит принципу разделения властей и уничтожает систему сдержек и противовесов. В Новой Беларуси влияние президента на судебную систему будет минимизировано.
* — Действующая редакция Конституции 2004 года
** — Конституция 1994 года
*** — Проект Конституции Новой Беларуси
Сроки полномочий судей общих судов
К'2004: Судьи назначаются на должность сроком на пять лет и могут быть назначены на новый срок либо бессрочно.*
К'1994: Судьи Верховного суда избираются бессрочно. Остальные судьи первый раз назначаются на должность сроком на пять лет, а далее — бессрочно.*
КНБ: Судьи назначаются на должность бессрочно.
Бессрочность полномочий судьи — одна из важных гарантий его или ее независимости. В таком случае судье не нужно учитывать перспективу не назначения на должность в своей деятельности и стараться угодить тому, кто будет его или ее переутверждать. Принудительную отставку же лучше сделать возможной только для случаев совершения предусмотренных законом проступков.
* — Данные нормы предусмотрены не самими Конституциями, а законами.
Присяжные (народные) заседатели
К'2004: Коллегия в составе судьи и двух народных заседателей рассматривает дела о преступлениях, за которые уголовное законодательство предполагает наказание свыше десяти лет лишения свободы или смертную казнь, а также о преступлениях, совершенных несовершеннолетними.*
К'1994: Уголовные дела о преступлениях, за совершение которых предполагается наказание в виде смертной казни, рассматриваются в составе одного судьи и коллегии из семи присяжных заседателей (в случаях, когда обвиняемые не признают себя виновными и требуют назначения суда присяжных).*
КНБ: Присяжные заседатели в установленных законом случаях и составе участвуют в судебном рассмотрении преступлений.
Институт присяжных заседателей не является бесспорным, но он в большей степени обеспечивает состязательность и независимость процесса. Так и адвокату, и прокурору сложнее войти в сговор с коллегиальным судебным составом.
* — Данные нормы предусмотрены не самими Конституциями, а законами.
Формирование Конституционного суда
К'2004: Шесть судей Конституционного суда (КС) назначаются президентом, а еще шесть — избираются Советом Республики. Председатель назначается президентом с согласия Совета Республики.
К'1994: КС избирается Верховным Советом из квалифицированных специалистов в области права в количестве одиннадцати судей.
КНБ: 15 судей КС назначаются Верховным Советом: по 5 из числа кандидатов, представляемых президентом, председателем Верховного Совета и председателем Верховного суда. Количество представляемых кандидатов должно быть не менее двух на каждую вакансию судьи КС. Решение о назначении судьи КС принимается большинством голосов от конституционного состава Верховного Совета через тайное голосование.
Конституционный суд призван быть истинным гарантом Конституции и ее принципов. Поэтому нормы Основного Закона должны создавать максимум предпосылок для его независимости как от Парламента, так и от президента.
Полномочия Конституционного суда
К'2004: Конституционный суд (КС) дает заключения о соответствии законов, декретов, указов президента, международно-договорных и иных обязательств Беларуси Конституции по предложению президента, любой из палат Парламента, Верховного суда или Совета министров. Обращения граждан о нарушении о Конституции (конституционные жалобы) КС не рассматривает.
К'1994: КС вправе не только по предложению президента, председателя / постоянных комиссий / не менее 70 депутатов Верховного Совета, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда или Генерального прокурора, но и по своему усмотрению проверять соответствие нормативных актов любого государственного органа или общественного объединения Конституции, законам и ратифицированным Беларусью международно-правовым актам. Возможность внесения конституционной жалобы гражданами не предусмотрена.
КНБ: На основании конституционной жалобы гражданина КС в соответствии с законом рассматривает вопрос об ущемлении его конституционных прав и свобод. Также К С дает заключения о конституционности нормативных правовых актов и рассматривает споры, касающиеся полномочий президента, Верховного Совета, Совета министров, Национального совета правосудия, правления Нацбанка, ЦИКа, уполномоченного по правам человека, Контрольной палаты, Комитета по надзору за деятельностью служб разведки и безопасности, органа местного самоуправления.
Только возможность непосредственного обращения гражданина с конституционной жалобой по-настоящему обеспечивает прямое действие Конституции.
Сроки полномочий судей Конституционного суда
К'2004: Члены Конституционного суда (КС) назначаются или избираются на одиннадцать лет и могут быть назначены или избраны на новый срок.
К'1994: Срок полномочий членов КС составляет одиннадцать лет; они могут быть переизбраны.
КНБ: Члены К С назначаются сроком на девять лет. Повторное назначение на должность судьи КС не допускается.
Должность судьи Конституционного суда — почетная обязанность и высшая степень профессионального признания, а не «теплое местечко», обеспечивающее тихую и спокойную старость верным слугам режима. В этом отношении нормы проекта Конституции Новой Беларуси выглядят наиболее жизнеспособными.
Участие судов в смещении президента с должности
К'2004: Президент может быть смещен с должности в связи с государственной изменой или иным тяжким преступлением. В случае смещения президента из-за совершения им преступления дело по существу обвинения рассматривает Верховный суд.
К'1994: Президент может быть смещен с должности в случае нарушения Конституции или совершения им преступления. Заключение о нарушении президентом Конституции выносит Конституционный суд, а о совершении преступления — специальная комиссия Верховного Совета. В случае смещения президента в связи с совершением им преступления дело по существу обвинения рассматривает Верховный суд.
КНБ: Президент может быть смещен с должности в случае нарушения им Конституции. Заключение о факте нарушения президентом Конституции дает Конституционный суд.
В общем-то, все рассматриваемые варианты Конституций предполагают ответственность президента за совершение преступлений. Осталось только обеспечить исполнение этих норм (да, вы все правильно поняли).
