Сравниваем правительство и другие центральные органы власти по проекту Конституции Новой Беларуси, действующей редакции и Конституции 1994 года.
«Хорошо ли работает правительство в сегодняшней Беларуси?» — думается, большинство в ответ многозначительно улыбнется. Виной не только то, что в это самое правительство режим подбирает «надежных» людей, а не топовых профессионалов. А и зафиксированная в действующей Конституции зависимость правительства и других центральных органов власти от президента, которая связывает по рукам и ногам даже тех, кто хочет и может сделать жизнь в стране лучше.
Проект Конституции Новой Беларуси, который в эти дни превращается в народный проект Конституции на основе обратной связи от граждан, существенно отличается в подходе к ключевым позициям во власти от редакции 2004 года и первого Основного Закона страны.
Формирование правительства
К'2004*: Премьер-министр назначается президентом с согласия Палаты представителей. Назначение министров и председателей государственных комитетов, а также определение их статуса — тоже право президента.
К'1994**: Президент с согласия Верховного Совета назначает Премьер-министра и его заместителей; министров иностранных дел, финансов, обороны и внутренних дел; председателя КГБ. Других членов Кабинета Министров президент назначает самостоятельно.
КНБ***: Премьер-министра назначает Парламент, его кандидатура вносится на рассмотрение президентом. В свою очередь, Премьер-министр назначает всех остальных министров.
Правительство должно быть сообществом профессиональных менеджеров, самостоятельно принимающих решения и несущих ответственность за результаты своей работы. В Конституции следует закреплять инструменты, обеспечивающие законность и эффективность работы правительства, а не рычаги давления на отдельных министров.
* — Конституция 2004 года (действующая редакция)
** — Конституция 1994 года
*** — проект Конституции Новой Беларуси
Основные полномочия правительства
К'2004: Правительство:
- разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;
- обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;
- принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений президента.
- реализует полномочия исполнительной власти в областях экономики, внешней политики, обороны, национальной безопасности, охраны общественного порядка и других сферах государственного управления.
КНБ: Правительство:
- принимает меры по обеспечению исполнения законов и международных договоров;
- разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;
- осуществляет надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления в пределах и формах, определенных Конституцией и законами.
Действующая Конституция содержит самый обширный перечень компетенций Совета Министров. Качество выполнения возложенных на правительство обязанностей вы можете оценить сами…
Подотчетность правительства
К'2004: Правительство в своей деятельности подотчетно президенту и ответственно перед Парламентом.
К'1994: Кабинет Министров в своей деятельности непосредственно подчинен президенту и подотчетен ему.* Верховный Совет имеет право заслушать отчет любого члена Кабинета Министров по вопросам соблюдения законов.**
КНБ: Совет Министров подотчетен и несет солидарную ответственность перед Верховным Советом за свою деятельность. Заместители Премьер-министра и министры подотчетны и несут ответственность перед Премьер-министром, а также — в рамках солидарной ответственности правительства — перед Верховным Советом.
Держать отчет за свою деятельность перед коллегиальным органом означает представлять результаты труда, а угождать одному человеку — это просто угождать. Поэтому оценка работы правительства Парламентом выглядит более объективной и демократичной.
* — В соответствии с законом о Кабинете Министров.
** — В соответствии как с Конституцией 1994 года, так и с законом.
Прекращение полномочий правительства
К'2004: Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. Президент единолично освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов правительства, принимает решение об отставке правительства или его членов. «Судьба» Премьер-министра в действующей Конституции прямо не прописана, но по факту тоже решается президентом.
К'1994: Кабинет Министров слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. Президент с согласия Верховного Совета освобождает от должности Премьер-министра и его заместителей; министров иностранных дел, финансов, обороны и внутренних дел; председателя КГБ. Других членов Кабинета Министров президент увольняет самостоятельно.
КНБ: Совет Министров слагает свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом на его первом заседании и продолжает исполнять обязанности до назначения нового Премьер-министра.
Все рассматриваемые редакции предусматривают процедуру выражения недоверия правительству со стороны Парламента. Однако в проекте Конституции Новой Беларуси это единственный вариант принудительного отстранения от должности Премьер-министра. Увольнения главы правительства по единоличному решению президента проект не предполагает.
Центральная избирательная комиссия
К'2004: По шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов назначают президент и Совет Республики. Председателя ЦИК президент назначает с согласия Совета Республики, а освобождает от должности единолично.
К'1994: Состав ЦИК образует Верховный Совет.
КНБ: По две пятых членов ЦИК избирается Верховным Советом и Верховным судом, одна пятая — президентом. Срок полномочий членов ЦИК — шесть лет. Одно и то же лицо не может быть назначено в состав ЦИК более чем два раза. Члены ЦИК избирают из своего состава тайным голосованием председателя ЦИК сроком на три года.
Закрепление в Конституции механизмов, обеспечивающих максимальную независимость ЦИК, является залогом проведения честных выборов и референдумов. Формирование всеми ветвями власти, ограничение сроков и количества раз нахождения в должности — проект Конституции Новой Беларуси стремится предусмотреть необходимые ограничения.
Генеральный прокурор
К'2004: Генерального прокурора президент назначает с согласия Совета Республики, а освобождает от должности единолично. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен президенту.
К'1994: Генерального прокурора избирает Верховный Совет. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Верховному Совету.
КНБ: Генеральный прокурор назначается Верховным Советом сроком на пять лет. Кандидатуру на должность Генерального прокурора представляет президент. Одно и то же лицо не может занимать должность Генерального прокурора два срока подряд. Вопрос подотчетности Генерального прокурора эта редакция Основного Закона не регулирует.
Проект Конституции Новой Беларуси исключает «узурпацию» должности Генерального прокурора, при этом оставляя его независимым в осуществлении полномочий и подчиняющимся только закону.
Комитет государственного контроля
К'2004: Комитет государственного контроля образуется президентом. Председатель Комитета назначается президентом.
К'1994: Контрольная палата образуется Верховным Советом, действует под его руководством и подотчетна ему. Председатель Контрольной палаты избирается Верховным Советом сроком на пять лет.
КНБ: Председатель Контрольной палаты назначается Верховным Советом сроком на 10 лет по представлению профильной комиссии Парламента из числа лиц, обладающих экспертными знаниями и опытом в соответствующей сфере. Члены Палаты назначаются Верховным Советом по представлению ее председателя и должны обладать квалификацией и моральными качествами, которые необходимы для успешного выполнения возложенных на них обязанностей. В своей деятельности Палата подотчетна Верховному Совету и не реже одного раза в год представляет отчет о результатах контрольной деятельности Верховному Совету. Этот доклад публикуется.
Прозрачность и беспристрастность деятельности Контрольной палаты способствует развитию как государственных предприятий, так и частного бизнеса. Подробная регламентация на уровне Конституции препятствует различным манипуляциям и злоупотреблениям.
Предыдущие выпуски «Битвы Основных Законов»:
• О Президенте;
• О Парламенте;
• О судебной системе.
