«Народная Конституция»: почему возвращение Основного Закона 1994 года — не лучший вариант для Беларуси
В контексте кампании «Народная Конституция» и будущего референдума некоторые беларусы задаются вопросом: нужно ли готовить новый проект Основного Закона вместо того, чтобы попытаться просто вернуться к его редакции 1994 года?
Практика показывает, что Конституцию 1994 года нередко идеализируют лишь потому, что к ней не приложил руку режим Лукашенко и что в ней было прописано, среди прочего, ограничение по президентским срокам. А действительно ли эта редакция так хороша, что ее возвращение решит все проблемы и позволит построить Новую Беларусь, навсегда избавленную от диктатуры?
В конечном итоге каждый ответит для себя на обозначенные выше вопросы сам. Мы же, в свою очередь, предлагаем вашему вниманию подборку фактов о Конституции 1994 года, чтобы попробовать разобраться в этой сложной, но такой важной теме. Рекомендуем также всем ознакомиться с полным текстом редакции Основного Закона 1994 года.
Одна из главных задач Конституции — расставить «красные флажки» для власти, то есть определить для нее четкие ограничения. В редакции 1994 года вместо таких «красных флажков» для президента были оставлены лазейки для действий, не запрещенных Конституцией, но противоречащих ее сути. Это в итоге и обеспечило условия для становления режима Лукашенко.
Конституция 1994 года содержала такие формулировки, как эта:
«Президент назначает должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законом, если иное не предусмотрено Конституцией».
Это — классический пример лазейки, и этот конкретный пункт позволял через принятие выгодных законов делать что угодно, так как в Основном Законе не было четкого списка должностных лиц, которые мог назначать президент.
К слову, о законах. Редакция 1994 года во многих случаях отсылала к законам, позволяя с их помощью извращать нормы, заложенные в Конституции. Именно из-за этого сегодня государство «гарантирует» нам свободу мирных собраний, но с обязательным согласованием с властью и, по сути, на платной основе: при условии оплаты услуг милиции, скорой помощи и ЖКХ.
А вот другой пример касательно «красных флажков». Еще в Конституции 1994 года было прописано право президента назначать абсолютно всех судей за исключением разве что судей Конституционного суда и председателей Верховного и Высшего хозяйственного судов. Такое право автоматически делает судебную ветвь власти зависимой от президента, что коренным образом ломает систему сдержек и противовесов, на которых строится демократия.
И еще один пример. Конституция 1994 года обозначала президента как единого главу исполнительной власти, и внутри этой ветви не было возможности критиковать и высказывать альтернативное мнение. В сумме это наделило президента правом создавать и упразднять целые министерства и ведомства, позволило ему выстроить по своему усмотрению послушную вертикаль и фактически уничтожить местное самоуправление.
Впрочем, возможностей для местного самоуправления — то есть вовлеченности граждан в политический процесс на всех уровнях — Конституция 1994 года и без того предоставляла не много. Так, в ней не была предусмотрена выборность, подконтрольность и отчетность всех значимых должностей «на местах». В то время как логично, что именно местные жители (а не кто-то «сверху») должны непосредственно влиять на свою жизнь: и в роли избирателей, и в качестве кандидатов на должности в местном правительстве.
Редакция 1994 года также не обеспечивала полноценного функционирования партийной системы, которая открывает для каждого гражданина широкие возможности для участия в политической жизни страны, создает истинную политическую конкуренцию и плюрализм.
Кстати, Конституцию 1994 года приняли в Верховном Совете, а не на республиканском референдуме. А при ее создании было велико влияние коммунистической номенклатуры во главе с Вячеславом Кебичем, который полагал, что именно он выиграет президентские выборы и будет руководить страной по этому варианту Основного Закона. Ситуация была отчасти похожей на ту, которую мы наблюдаем сейчас, когда нынешняя Конституционная комиссия готовит проект в угоду Лукашенко.
Благодаря кампании «Народная Конституция» сегодня у беларусов впервые в истории есть реальная возможность написать проект Конституции всем народом, руководствуясь только своими интересами, потребностями и взглядами. Кроме того, общество стало более образованным — и оно в состоянии самостоятельно разобраться, каким должно быть государство.
И последнее. Юридически мы живем по Конституции 1994 года, в которую были внесены изменения в 1996-м и 2004-м. Конституция 1994 года с заложенными в ней зачатками парламентаризма была правильной основой, которую, к сожалению, извратил режим. Но мы можем свернуть в правильном направлении и уже сегодня на этом фундаменте сразу построить избавленную от диктатуры Новую Беларусь. Кроме того, просто исправить какой-то «кусочек» Конституции, чтобы получить идеальный документ, к сожалению, не выйдет, ведь полномочия одних органов власти неразрывно связаны с полномочиями других.
Это — лишь факты, ну, а выводы предлагаем сделать вам самим.
